“섬을 국가가 책임진다”… 민형배, 전남광주 ‘섬 정책 수도’ 선언 해상교통 공영제·공공의료·기본소득 3대 축… ‘사람이 돌아오는 섬’ 대전환 해남뉴스 박충배 편집 및 논설위원 haenamnews@kakao.com

2026년 03월 25일(수) 10:13

260202_출마선언 / 사진제공=민형배의원실

[해남뉴스] 【전남·광주=AI호남뉴스】 aihnnews@kakao.com

전남·광주가 ‘섬의 변방’을 넘어 ‘국가 전략 공간’으로 재편되는 대전환의 기로에 섰다.
더불어민주당 전남광주통합특별시장 경선 후보 민형배 국회의원(광주 광산구을)이 해상교통 공영제와 공공의료 확충, 기본소득 도입을 골자로 한 ‘섬 정책 대전환’을 공식 선언하며, 전남광주를 대한민국 ‘섬 정책 수도’로 만들겠다는 청사진을 제시했다.

■ “섬은 변방이 아니다”… 해양 주권·미래 산업의 전진기지 선언
민형배 의원은 24일 정책자료를 통해 “섬은 더 이상 소외된 공간이 아니라 해양 주권과 미래 산업을 이끄는 핵심 거점”이라며 “사람이 떠나는 섬이 아니라 사람이 돌아오는 섬으로 구조를 바꾸겠다.”고 밝혔다.
현재 전국 약 3,390개 섬 중 절반 이상이 전남에 집중돼 있으며, 유인도서의 약 58% 역시 전남에 몰려 있다.
그러나 지속적인 인구 유출과 정주환경 악화로 섬 지역은 ‘소멸 위험지대’로 분류되는 상황이다.
민 의원은 이 같은 구조적 한계를 ‘시설 중심 정책’이 아닌 ‘삶의 권리 중심 정책’으로 전환해야 한다고 진단했다.

■ “이동·의료·소득은 기본권”… ‘섬 기본사회권 책임제’ 도입
핵심은 ‘섬 기본사회권 책임제’다.
이동권·의료권·소득권을 국가가 책임지는 구조로, 섬 주민의 삶 자체를 공공이 보장하는 방식이다.
이를 위해 제시된 3대 정책 축은 다음과 같다.
▲ 해상교통 공영제 기반 ‘공공교통 체계’ 구축
▲ 권역별 거점 중심 ‘공공의료 인프라’ 및 원격진료 도입
▲ ‘섬 기본소득’과 재생에너지 연계 ‘햇빛·바람 연금’ 확대
민 의원은 특히 “섬 정책의 본질은 접근성과 생존권 보장”이라며 “이 세 가지 축이 동시에 작동해야 섬이 살아난다.”고 강조했다.

■ 여객선도 ‘버스처럼’… 해상교통 공영제 전환
가장 강력한 변화는 해상교통 분야다.
민 의원은 여객선을 사실상 ‘공공 교통수단’으로 전환해 취약 항로를 국가가 책임 운영하고, 야간 운항 확대까지 추진하겠다고 밝혔다.
이는 기존 민간 중심의 수익 구조에서 벗어나, 섬 주민의 이동권을 공공서비스로 보장하는 정책 전환이다.
단순한 교통 개선이 아니라, 교육·의료·경제 접근성을 동시에 끌어올리는 ‘섬 생존 인프라’로 작동하게 하겠다는 구상이다.

■ “섬에서도 치료받는다.”… 공공의료·원격진료 구축
의료 분야 역시 획기적인 변화가 예고됐다.
권역별 거점 섬을 중심으로 공공의료 체계를 구축하고, 소규모 섬에는 원격진료와 건강정보 관리 시스템을 도입해 의료 접근성을 대폭 개선한다는 계획이다.
이는 단순한 의료 서비스 제공을 넘어, 고령화가 심각한 섬 지역의 생존 기반을 지키는 핵심 정책으로 평가된다.

■ “소득이 있어야 사람이 남는다.”… 섬 기본소득 도입
민 의원은 섬 정책의 핵심을 ‘소득 구조’로 규정했다.
이에 따라 ‘섬 기본소득’을 도입하고, 재생에너지 수익을 활용한 ‘햇빛·바람 연금’을 통해 주민에게 안정적인 소득을 보장하겠다는 전략이다.
이는 전남이 추진 중인 재생에너지 기반 이익공유 모델과도 맞물리며, 섬을 ‘에너지 생산기지’이자 ‘소득 창출 공간’으로 전환하는 구조다.

■ “청년이 들어와야 섬이 산다.”… 창업·특화산업 육성
섬 경제의 자립을 위한 산업 전략도 함께 제시됐다.
수산 식문화, 어촌체험 관광, 워케이션, 로컬 콘텐츠 산업 등을 중심으로 ‘섬 특성화 산업’을 육성하고, 빈집을 활용한 창업공간과 ‘섬 청년 창업학교’를 통해 청년 유입을 촉진하겠다는 구상이다.
이는 단순한 인구 유입을 넘어, ‘경제 구조 자체를 바꾸는 전략적 재배치’로 해석된다.

■ “섬을 세계로”… 생물다양성 수도·국가 컨트롤타워 구축
민 의원은 전남의 풍부한 생태 자산을 기반으로 ‘세계 섬 생물다양성 수도’를 조성하고, 해양보호구역 확대 및 국제 포럼 개최도 추진하겠다고 밝혔다.
또한 분산된 섬 정책을 통합하기 위해 ‘대한민국 최초의 섬 정책 컨트롤타워’를 설치해 교통·의료·산업·생태를 아우르는 통합 전략을 추진할 방침이다.

■ “섬은 국가의 미래다”… 구조 전환 선언
민형배 의원은 “그동안 섬 정책은 부처별로 흩어져 효과를 내지 못했다”며 “이제는 국가가 책임지는 통합 전략으로 섬의 미래를 설계해야 할 때”라고 강조했다.

이어 “전남광주를 대한민국 섬 정책의 수도로 만들어, 섬이 사라지는 시대가 아니라 섬이 국가를 이끄는 시대를 열겠다.”고 밝혔다.




“The State Takes Responsibility for Islands”… Min Hyung-bae Declares ‘Island Policy Capital’ for Jeonnam–Gwangju
Three Pillars—Public Maritime Transport, Public Healthcare, and Basic Income… A Grand Shift Toward ‘Islands People Return To’
【Jeonnam·Gwangju = AI Honam News】 aihnnews@kakao.com
Jeonnam and Gwangju stand at a critical turning point, moving beyond the periphery of “island regions” toward becoming strategic national spaces.
Min Hyung-bae, a member of the National Assembly and a candidate in the Democratic Party primary for the Jeonnam–Gwangju Integrated Special City mayor, has officially announced a sweeping transformation in island policy. His vision centers on public maritime transport, expanded public healthcare, and the introduction of basic income—aiming to position Jeonnam–Gwangju as the nation’s “capital of island policy.”
■ “Islands Are Not the Periphery”… A Strategic Base for Maritime Sovereignty and Future Industries
In a policy statement released on the 24th, Rep. Min emphasized that “islands are no longer marginalized spaces but key bases driving maritime sovereignty and future industries,” adding, “we will transform them from places people leave into places people return to.”
Of the nation’s approximately 3,390 islands, more than half are located in Jeonnam, with around 58% of inhabited islands concentrated in the region. However, continuous population decline, deteriorating living conditions, and the collapse of industrial foundations have placed many island communities at risk of extinction.
Min argued that the solution lies in shifting from infrastructure-centered policies to a rights-based approach focused on improving residents’ quality of life.
■ “Mobility, Healthcare, and Income Are Basic Rights”… Introducing the ‘Island Basic Social Rights Responsibility System’
At the core of the proposal is the “Island Basic Social Rights Responsibility System,” under which the state guarantees mobility, healthcare, and income for island residents.
The three key policy pillars include:
▲ Establishing a public maritime transport system based on state-operated ferry services
▲ Expanding public healthcare infrastructure with regional hubs and introducing telemedicine
▲ Implementing “Island Basic Income” and expanding renewable energy-based “Sunshine & Wind Pensions”
Min stressed, “The essence of island policy is ensuring accessibility and survival rights. These three pillars must operate together for islands to thrive.”
■ Ferries Like Buses… Transition to Public Maritime Transport
The most transformative proposal lies in maritime transport reform.
Min plans to convert ferry services into a public transportation system, with the government directly operating underserved routes and expanding nighttime services.
This marks a shift from a profit-driven private model to a public service model that guarantees residents’ right to mobility.
Beyond transportation, it is designed to enhance access to education, healthcare, and economic opportunities—forming the backbone of island sustainability.
■ “Healthcare Even on Islands”… Public Healthcare and Telemedicine Expansion
A major overhaul is also planned in the healthcare sector.
The proposal includes building public healthcare systems centered on regional hub islands, while introducing telemedicine and digital health management systems for smaller islands.
This initiative is expected to go beyond service provision, serving as a critical safeguard for aging island populations.
■ “Without Income, People Leave”… Introducing Island Basic Income
Min identified income stability as the core of sustainable island policy.
He proposes introducing an “Island Basic Income” and expanding renewable energy-based income-sharing models such as “Sunshine & Wind Pensions,” ensuring stable earnings for residents.
This approach aligns with Jeonnam’s renewable energy initiatives, transforming islands into both energy production hubs and income-generating communities.
■ “Youth Must Come for Islands to Survive”… Startup and Specialized Industry Development
To build a self-sustaining island economy, Min also outlined industrial strategies.
These include fostering specialized industries such as seafood-based culinary tourism, fishing village experience programs, workation hubs, and local content businesses.
Additionally, vacant homes will be repurposed into startup spaces, and an “Island Youth Startup School” will be established to attract young people.
This represents not just population inflow but a fundamental restructuring of local economies.
■ “Taking Islands Global”… Biodiversity Capital and National Control Tower
Min further proposed positioning Jeonnam as a “global capital of island biodiversity,” expanding marine protected areas, and hosting international forums.
To integrate fragmented policies, he plans to establish the nation’s first centralized “Island Policy Control Tower,” overseeing transportation, healthcare, industry, and ecological strategies in a unified framework.
■ “Islands Are the Future of the Nation”… A Declaration of Structural Transformation
“Island policies have long been fragmented across ministries, limiting their effectiveness,” Min stated. “It is now time for the state to take full responsibility and design a comprehensive strategy for the future of islands.”
He concluded, “By making Jeonnam–Gwangju the capital of island policy, we will move beyond an era where islands disappear, toward one where islands lead the nation.”