생태정원도시 사업, 법적·재정적 타당성 논란 속 ‘행정 응답 부재’ 문제 제기 공식 질의에도 답변 없어… 공공사업 투명성 확보 필요성 대두 해남뉴스 박충배 편집 및 논설위원 haenamnews@kakao.com

2026년 03월 17일(화) 14:53

해남군 청사 전경 /사진제공=해남뉴스

【해남=해남뉴스】haenamnews@kakao.com

해남군이 추진 중인 ‘생태정원도시 조성 사업’을 둘러싸고 법적 근거와 재정 투입의 적정성에 대한 지역사회 우려가 제기되는 가운데, 해당 사안에 대한 행정의 공식적인 설명이 이루어지지 않고 있어 논란이 확산되고 있다.

해남뉴스는 지난 2026년 3월 3일, 해남군수와 전라남도지사, 관련 기업 대표를 대상으로 사업의 법적·재정적 타당성에 대한 공식 질의를 서면으로 요청했다.

질의서는 공공 재정이 투입되는 사업의 특성상 법적 근거와 행정 절차의 투명성을 확인하기 위한 취지에서 작성됐다.

그러나 회신 요청 기한인 3월 15일이 경과했음에도 불구하고, 현재까지 해당 기관으로부터 공식적인 답변이나 자료 제출은 이루어지지 않은 상태다.
이에 따라 행정의 설명 책임과 정보 공개 의지에 대한 문제 제기가 이어지고 있다.

■ 예산 편성 근거 공개 필요성
이번 질의의 핵심 중 하나는 약 400억 원 규모로 알려진 군비 투입의 적정성과 구체적 편성 근거다.
공공 재정이 투입되는 사업의 경우, 지방재정법에 따라 예산의 목적성과 적법성, 집행 계획의 구체성이 명확히 제시되어야 한다.
이에 따라 해남뉴스는 예산 편성의 구체적 근거, 세부 항목별 집행 계획, 관련 법령에 따른 적법성 검토 여부, 등을 확인하고자 했으나, 이에 대한 자료는 현재까지 공개되지 않았다.
이는 단순한 행정 절차의 지연을 넘어, 재정 운용의 투명성과 관련된 문제로 확장될 수 있다는 점에서 설명이 요구되는 상황이다.

■ 법률 검토 여부 확인 필요
해당 사업이 기업도시 개발과 연계되어 추진되는 것으로 알려진 만큼, 관련 법령에 대한 사전 검토는 필수적인 절차다.
특히 기업도시특별법 제19조 등 관련 규정의 적용 여부, 그리고 사업 추진 과정에서 발생할 수 있는 법적 쟁점에 대한 검토는 사업의 적법성을 판단하는 중요한 기준이 된다.
이에 대해 내부 또는 외부 법률 자문 진행 여부, 법률 검토 보고서 존재 여부, 사전 법적 리스크 분석 내용 등에 대한 확인이 필요하나, 현재까지 관련 자료는 공개되지 않고 있다.

■ 기부체납 및 공공 환원 구조의 투명성
공공사업에서 중요한 또 하나의 요소는 개발이익의 공공 환원 구조다.
특히 기부체납이 수반되는 사업의 경우, 해당 협약의 내용과 환원 비율은 지역사회에 미치는 영향이 크기 때문에 명확한 공개가 필요하다.
해남뉴스는 기부체납 협약서 사본, 군 조례에 따른 적용 비율 여부, 개발이익 환수 및 공공 환원 구조, 등을 질의했으나, 이에 대한 구체적인 설명 역시 확인되지 않았다.
이는 사업의 공공성 확보 여부를 판단하는 핵심 요소로, 향후 논란의 주요 쟁점이 될 가능성이 있다.

■ 이해충돌 방지 및 행정 윤리 검증
공공사업 추진 과정에서는 이해충돌 방지와 행정 윤리 확보 또한 중요한 기준이다.
특히 관련 공무원의 업무 수행 과정에서 이해관계 여부를 사전에 점검하고, 필요 시 내부 감사나 윤리 심사를 실시하는 것은 법적·제도적 요구사항에 해당한다.
이에 따라 이해충돌방지법 적용 여부, 공무원과 관련 기업 간 이해관계 점검, 내부 감사 또는 윤리 심사 실시 여부 등을 확인할 필요가 있으나, 이 역시 현재까지 확인되지 않고 있다.

■ 공공사업의 핵심은 ‘설명 책임’
이번 사안은 단순히 개별 사업의 타당성 문제를 넘어, 공공사업 전반에 요구되는 기본 원칙을 다시 환기시키고 있다.
공공 재정이 투입되는 사업은 법적 근거의 명확성, 재정 집행의 투명성, 행정 절차의 공개성을 전제로 추진되어야 하며, 이에 대한 설명은 행정기관의 기본적인 책무에 해당한다.
특히 공식 질의에 대한 응답은 행정과 지역사회 간 신뢰를 유지하는 최소한의 절차라는 점에서, 현재의 무응답 상황은 개선이 필요하다는 지적이 나온다.

■ 향후 과제
전문가들은 이번 사안을 계기로 공공사업에 대한 사전 정보 공개와 질의 대응 체계를 보다 명확히 할 필요가 있다고 지적한다.
또한 행정기관은 사업 추진 과정에서 발생할 수 있는 의문과 우려에 대해 적극적으로 설명하고, 필요한 자료를 투명하게 공개함으로써 정책 신뢰도를 높여야 한다는 의견이 제기되고 있다.

해남뉴스는 해당 사안에 대해 지속적으로 확인을 이어갈 예정이며,
향후 관련 기관의 공식 입장 및 자료가 제출될 경우 이를 바탕으로 후속 보도를 진행할 계획이다.




【Haenam News Report】
Ecological Garden City Project Faces Concerns Over Legal and Financial Validity Amid Lack of Administrative Response
No Reply to Official Inquiry… Calls Grow for Transparency in Public Projects
【Haenam = Haenam News】 haenamnews@kakao.com
Amid growing concerns within the local community regarding the legal basis and financial appropriateness of the “Ecological Garden City Development Project” being promoted by Haenam County, controversy is intensifying as no official explanation has been provided by the authorities.
On March 3, 2026, Haenam News submitted a formal written inquiry to the Mayor of Haenam County, the Governor of Jeollanam-do, and the CEOs of related companies, requesting clarification on the legal and financial validity of the project.
The inquiry was prepared to verify the legal grounds and transparency of administrative procedures, given that public funds are being invested in the project.
However, despite the response deadline of March 15 having passed, no official reply or submission of requested materials has been received from the relevant institutions to date. This has led to growing concerns regarding administrative accountability and the willingness to disclose information.
■ Need for Disclosure of Budget Allocation Basis
One of the key issues raised in the inquiry is the appropriateness and detailed basis for the allocation of approximately KRW 40 billion (400 billion won) in county funds.
In cases where public finances are involved, the Local Finance Act requires clear justification of the budget’s purpose, legality, and detailed execution plan.
Accordingly, Haenam News requested clarification on:
The specific basis for budget allocation
Detailed breakdown and execution plan of budget items
Review of legality under relevant laws and regulations
However, no related data has been disclosed so far.
This issue extends beyond a simple administrative delay and raises broader concerns regarding transparency in public financial management.
■ Need to Confirm Legal Review
As the project is reportedly linked to corporate city development, prior legal review of relevant laws is considered essential.
In particular, the applicability of provisions such as Article 19 of the Special Act on Corporate Cities, as well as the review of potential legal issues arising during project implementation, are critical factors in determining legality.
In this regard, clarification is required on:
Whether internal or external legal consultations were conducted
Whether legal review reports exist
Whether prior legal risk assessments were carried out
However, no related information has been disclosed to date.
■ Transparency of Donation and Public Return Structure
Another key aspect of public projects is the structure for returning development gains to the public.
In cases involving donation (contribution of assets), the content of agreements and the ratio of return to the public have significant implications for the community and therefore require clear disclosure.
Haenam News requested:
Copies of donation agreements
Whether ratios stipulated in local ordinances were applied
Details of development profit recovery and public return mechanisms
However, no concrete explanation has been provided on these matters.
This issue is a critical factor in determining the public nature of the project and may become a major point of contention going forward.
■ Conflict of Interest Prevention and Administrative Ethics Review
Ensuring the prevention of conflicts of interest and maintaining administrative ethics are also key standards in public project implementation.
In particular, it is a legal and institutional requirement to examine potential conflicts of interest among public officials involved and to conduct internal audits or ethical reviews when necessary.
Accordingly, confirmation is needed on:
Whether the Conflict of Interest Prevention Act has been applied
Whether relationships between public officials and related companies have been reviewed
Whether internal audits or ethical reviews have been conducted
However, none of these have been confirmed so far.
■ Accountability as the Core of Public Projects
This issue goes beyond the validity of a single project and highlights fundamental principles required for all public projects.
Projects involving public funds must be based on:
Clear legal grounds
Transparent financial execution
Open administrative procedures
Providing explanations on these matters is a fundamental responsibility of administrative authorities.
In particular, responding to official inquiries is a minimum requirement for maintaining trust between the government and the community. The current lack of response has prompted calls for improvement.
■ Future Tasks
Experts point out that this case underscores the need to establish clearer systems for pre-disclosure of information and responses to inquiries in public projects.
They also emphasize that administrative bodies must proactively explain issues and concerns arising during project implementation and transparently disclose necessary information to enhance policy credibility.
Haenam News will continue to monitor the situation,
and follow-up reports will be issued based on any official responses or materials submitted by the relevant authorities.